柴沛沛

基層強則國家強，基層安則國家安?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，也是直面群眾的民生窗口。隨著社會的發(fā)展，人民群眾對公共服務的需求越來越多樣化，基層治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，出現(xiàn)了不同程度的權(quán)責規(guī)范不清、力量配備不強、榮譽激勵不夠、數(shù)據(jù)賦能不足等問題，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。習近平總書記在重慶考察時指出：“要厘清城市社區(qū)職責事項，繼續(xù)推動資源下沉、完善服務設(shè)施，強化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細化治理、精準化服務水平?！被鶎又卫硪肴〉脤嵭?，關(guān)鍵要明確基層職責，以“網(wǎng)格化”治理賦能基層減負，推動治理重心下移、聯(lián)動服務下延，讓基層將更多的時間和精力落實在推動基層黨建、提升運行效率、優(yōu)化服務質(zhì)量上，真正實現(xiàn)為民服務零距離。

在“瘦身”上做好減法

規(guī)范網(wǎng)格準入事項流程，把好網(wǎng)格準入關(guān)口。減負不是“減責任”“減擔當”，而是嚴格按照網(wǎng)格職責權(quán)限，完善網(wǎng)格工作準入制度。針對基層職責、各項應用程序、檢查考核等該歸并的歸并，該清理的清理，該壓縮的壓縮，防止形式主義干擾，改變“網(wǎng)格是個筐”的陳舊思維，確保網(wǎng)格員輕裝上陣。針對網(wǎng)格名目繁多、權(quán)責交叉等問題，深化社區(qū)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，一次性整合政法、民政、信訪等重點領(lǐng)域相關(guān)職能，實現(xiàn)綜治、創(chuàng)城等“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)到底”。針對社區(qū)普遍存在的網(wǎng)格架構(gòu)不全、統(tǒng)籌能力弱等問題，對社區(qū)戶數(shù)、運行情況等進行排查摸底，在社區(qū)一級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，按照每個網(wǎng)格覆蓋一定數(shù)量戶數(shù)的標準，優(yōu)化設(shè)置“全科網(wǎng)格”，在此基礎(chǔ)上再細分基礎(chǔ)治理單元，通過織密織細網(wǎng)格，推動網(wǎng)格治理到樓棟、到住戶。

提速網(wǎng)格信息化建設(shè)，科技減輕網(wǎng)格員“指尖上”的負擔。推動智能化應用與基層治理深度融合，全力打造現(xiàn)代化的基層社會治理體系。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段完善網(wǎng)格管理信息平臺。實現(xiàn)信息共享和快速查詢，設(shè)立網(wǎng)格管理、特殊群體、事件上報等模塊，推動場所、樓棟、人口等信息可視化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準入圖，構(gòu)建無縫隙、全覆蓋、功能全的“網(wǎng)格圖”，為基層治理提供有效的基礎(chǔ)支撐，從而減少網(wǎng)格員在信息收集、整理、上報等方面的工作量，破解困擾基層的數(shù)據(jù)重復填報、過度留痕等形式主義問題，減少“信息孤島”。依托12345政務服務熱線，健全“市民生服務平臺—鎮(zhèn)街受理中心—社區(qū)工作站—網(wǎng)格呼應點”四級平臺架構(gòu)，完善網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置工作機制，打通問題從反映到解決的全鏈條閉環(huán)通道，做到有呼必應、接訴即辦，確保網(wǎng)格疑難雜癥有托底。

在“強體”上做好加法

把黨的領(lǐng)導貫穿網(wǎng)格治理全過程各方面。以“紅色網(wǎng)格”構(gòu)建助力精準為民服務、零距離化解矛盾，多力合一為網(wǎng)格賦權(quán)、賦能。通過權(quán)力、資源、管理下沉，實現(xiàn)組織融合、力量統(tǒng)合、資源整合、功能聚合，源源不斷地充實網(wǎng)格力量。一網(wǎng)統(tǒng)籌，建立全域聯(lián)動、全科服務、全時運轉(zhuǎn)的處置流程，打造集信息匯聚、指揮調(diào)度、智能研判等功能于一體的全域全科網(wǎng)格化管理服務平臺。

黨建引領(lǐng)聚合力，以“紅色網(wǎng)格”賦能基層減負。推動基層松綁減負就得細化流程、理清思路，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。通過創(chuàng)建黨建服務品牌，推動黨建引領(lǐng)到網(wǎng)格、服務管理到網(wǎng)格、資源要素到網(wǎng)格，把網(wǎng)格打造成群眾工作最前端的哨崗、最堅實的陣地。將基層黨建的政治優(yōu)勢和基層治理優(yōu)勢融為一體，以“就近就便、規(guī)模適度、統(tǒng)籌治理”的原則因地制宜劃分網(wǎng)格組織體系。通過“四縱三橫”體系實現(xiàn)橫到底、縱到邊?？v向上明確“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級責任鏈條，橫向上建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的“網(wǎng)格黨支部、物業(yè)服務企業(yè)、紅色業(yè)委會”三方聯(lián)動機制，打造嚴密有力、執(zhí)行高效的網(wǎng)格治理體系。黨支部書記一般由專職網(wǎng)格員、小區(qū)業(yè)委會主任或樓棟長中的黨員擔任，在資源整合、糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮“紅色樞紐”作用。

整合匯聚下沉力量拓展資源平臺。推進居住地黨員回歸網(wǎng)格，帶頭把聯(lián)系服務群眾落實落地，深化機關(guān)黨組織和在職黨員“雙報到”，形成基層治理群雁效應。網(wǎng)格“群雁”通過三類清單實現(xiàn)“問題清單”明目標、“資源清單”聚合力、“服務清單”保成效，為網(wǎng)格賦能并壯大網(wǎng)格成員隊伍，切實拉近黨群關(guān)系，助力基層網(wǎng)格建設(shè)。

黨建聯(lián)盟持續(xù)發(fā)力。黨建聯(lián)盟合作單位持續(xù)開展共駐共建項目，實施“紅心物業(yè)”攻堅提升行動，吸納物業(yè)企業(yè)職工擔任社區(qū)兼職網(wǎng)格員，推動黨組織嵌入基層治理經(jīng)脈。

在“增效”上做好乘法

基層網(wǎng)格化治理，最終是要回答好“為了誰”的問題。要確保減負提能長效持久，就要不斷完善基層人才隊伍的激勵和約束機制，維持網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定。網(wǎng)格員要掌握群眾工作方法，加強專業(yè)知識學習培訓，深入樓院調(diào)查研究，提升為民服務工作能力。從長遠來看，要從喚醒居民參與意識角度出發(fā)，調(diào)動居民參與管理“家門口”事務的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚眾智、集聚眾力，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

加強網(wǎng)格員培訓教育。定期組織政策法規(guī)的學習、制定社會工作技能系統(tǒng)培養(yǎng)計劃，提升網(wǎng)格員工作水平。出臺社區(qū)工作者定崗網(wǎng)格實施辦法，推動社區(qū)工作者與專職網(wǎng)格員一支隊伍、一樣待遇、一個機制，確保網(wǎng)格員隊伍穩(wěn)定。

以“民生網(wǎng)格”賦能服務提質(zhì)。通過設(shè)置公示牌、發(fā)放網(wǎng)格便民聯(lián)系卡等方式，積極有效地解決群眾反映的熱點問題、難點問題，提升群眾滿意度。在幼有所育、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)用力，做到居民有需求、網(wǎng)格有服務，卸下“形式包袱”，心無旁騖地在為民服務上用力。

激活凝聚自治力量。鼓勵和支持社區(qū)居民、志愿者等參與網(wǎng)格工作。針對居民自我管理缺位問題，搭建“網(wǎng)格議事”平臺。實施居民、網(wǎng)格、共建單位三方聯(lián)動協(xié)商共治提升計劃，創(chuàng)建網(wǎng)格特色品牌。

（作者單位：中共萊州市委黨校）